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                中央人民政府 | 陜西省人民政府 | 渭南市人民政府
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                快三大小单双app辦公室關於嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知
                索引號: 016032410-30/2021-0809002 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2021年08月09日
                主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
                有效性: 有效 公開時限: 長期公開
                 

                合政辦發〔2021〕67號

                各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,洽川風景名勝區、經濟技術開發區管委會:

                為了落實最嚴格的耕地保護制度,堅決制止耕地“非農化”行為,嚴守我縣耕地紅線,根據《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)、《陜西省人民政府辦公廳關於嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的實施意見》(陜政辦發2020〕28號)和《渭南市人民政府辦公室關於嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(陜政辦發2020〕28號)要求,結合我縣實際,現提出以下貫徹意見,請認真執行。

                一、指導思想

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會以及中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,全面落實中省市有關耕地保護工作決策部署,采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格耕地保護制度,牢固樹立耕地保護目標責任意識、法律意識和全民參與意識。結合我縣實際,堅決遏制耕地“非農化”行為,進一步加強耕地保護,全面加強耕地管控,為牢牢守住耕地紅線提供保障。

                二、工作目標

                針對當前最為突出的違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違法違規批地用地等六種耕地“非農化”行為,各相關部門要全面檢查、摸清底數、迅速整改,嚴守耕地保護紅線。

                三、重點任務

                (一)嚴禁違規占用耕地綠化造林

                1.嚴格執行《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規,禁止占用永久基本農田種植楊樹、構樹、草坪、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。(責任單位:農業農村局、住建局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.由自然資源局、農業農村局組織認定,根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度,對己經種植但能恢復糧食作物生產的,5年內恢復;確實不能恢復的,在核實整改工作中調出永久基本農田,並按要求補劃。(責任單位:農業農村局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                3.禁止未經批準占用永久基本農田開展退耕還林還草。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重汙染耕地等有序開展退耕還林還草,但不得將永久基本農田、土地整治新增耕地、治溝造地新增耕地和坡改梯耕地納入退耕範圍。對於違規占用耕地及永久基本農田造林的,不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。要根據資源稟賦和綠化造林等生態建設目標,將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規模和範圖內,涉及地塊全部實現上圖入庫管理。(責任單位:財政局、生態環境局、發改局、農業農村局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                4.禁止以城鄉綠化隔離帶、城市景觀公園建設等名義違法違規占用耕地和永久基本農田。(責任單位:住建局、自然資源局、各鎮辦、經開區、洽管委)

                5.正在違規占用耕地和永久基本農田進行綠化裝飾造林的,要立即停止。(責任單位:住建局、農業農村局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (二)嚴禁超標準建設綠色通道

                1.嚴格控制鐵路、公路兩側用地範圍以外綠化帶用地審查審批,對於不符合相關規定和要求的,不得審批綠化用地。鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側用地範圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉道路兩側綠化帶占用耕地不得超過3米,道路兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。(責任單位:交通運輸局、發改局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.不得違規在河渠兩側以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。(責任單位:水務局、自然資源局、農業農村局、住建局、生態環境局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                3.新增綠化通道,要依法依規建設,確需占用永久基本農田的,應履行永久基本農田占用報批手續。(責任單位:交通運輸局、水務局、農業農村局、發改局、生態環境局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                4.交通、水利工程建設用地範圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續,涉及占用耕地的必須做到占補平衡。(責任單位:交通運輸局、水務局、農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (三)嚴禁違規占用耕地挖湖造景

                1.按照環境保護、城鄉規劃、土地管理、水資源管理等方面的法律法規及基本建設審批程序,嚴格造景造湖項目審批,嚴控用地標準和規模。(責任單位:發改局、生態環境局、水務局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.嚴禁違背自然規律和城市發展規律,以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農田挖田挖湖堆山造景。嚴禁在城市建設中違規占用耕地和永久基本農田建設人造濕地公園、人造水利景觀等。未履行審批手續的在建挖田造湖造景項目,應立即停止並進行整改糾正。涉及占用永久基本農田的,要限期恢復。(責任單位:發改局、住建局、生態環境局、農業農村局、水務局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (四)嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地

                1.新建的自然保護地應當邊界清楚,不準占用永久基本農田。已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出、還林還草還濕。自然保護地一般控制區內連片永久基本農田調出自然保護地範圍的面積依據自然資源部和省自然資源廳有關要求執行。整合優化自然保護地,根據各類自然保護地功能定位,結合歷史遺留問題處理,對自然保護地進行合理分區,提出差別化管控要求。一般控制區內零散分布的永久基本農田對生態功能造成明顯影響的,要有序退出,對生態功能影響不明顯的,可依法依規通過調整一般控制區範圍等措施妥善處理。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地,不得劃入生態保護紅線。結合精準脫貧、生態扶貧,對核心保護區內原住居民實施生態移民搬遷,對暫時不能搬遷的,設立過渡期,允許開展基本生產活動,在不擴大現有耕地規模前提下,保留生活必需的少量種植耕地。(責任單位:自然資源局、生態環境局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (五)嚴禁違規占用耕地從事非農建設

                1.加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,不折不扣堅守農地農用。不得違反國土空間規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。對各類未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農田的,應依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                3.鞏固“大棚房”問題清理整治成果,防止“大棚房”問題反彈。(責任單位:農業農村局、自然資源局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                4.按照設施農業用地管理相關規定和要求,嚴格設施農用地利用和占用永久基本農田管理。進一步規範設施農用地管理,嚴格按照項目建設方案和規劃布局確定的位置、標準、規模實施各項設施建設,不得擅自改變設施農用地性質、不得擅自改變建設位置,不得超標準超規模建設。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                5.逐步建立健全耕地和永久基本農田動態監測監管系統,加強耕地利用情況監測,不斷完善數據庫信息平臺更新機制,結合土地督察、遙感監測、土地衛片執法等手段,對耕地和永久基本農田數據、質量變化情況進行全程跟蹤、動態管理。對亂占耕地從事非農建設的,及時預警、及時發現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (六)嚴禁違法違規批地用地

                1.加強規劃計劃管控,從嚴核定新增建設項目用地規模,優化建設用地布局,嚴控占用耕地特別是永久基本農田。嚴格規範建設用地審批,批地用地必須符合國土空間規劃、土地利用年度計劃、征地程序、安置補償、產業政策、節約集約和耕地占補平衡等相關規定和要求。凡不符合的,不予批準用地。重大項目涉及占用永久基本農田的,要嚴格按照國家和省級相關規定規範管理,並補劃同等數量、同等質量的永久基本農田。不得通過擅自調整城鎮國土空間規劃規避占用永久基本農田。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批,嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地,嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。(責任單位:自然資源局、發改局、商經局、住建局、交通運輸局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.嚴格臨時用地的審批和使用,臨時用地使用單位要按照規定的期限和約定的用途使用土地,不得修築永久性建築物。臨時用地期滿後要及時進行復墾,恢復到原地類。(責任單位:自然資源局、交通運輸局、水務局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                3.對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的行為,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                (七)嚴格落實耕地保護責任

                1.結合2016-2020年省級政府耕地保護責任目標考核, 對全縣耕地及永久基本農田保護情況進行全面檢查。(責任單位:自然資源局、農業農村局、各鎮政府、城關街道辦、經開區、洽管委)

                2.各鎮(街)要切實擔負起耕地保護責任,采取積極措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,對各自區域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況負總責。(責任單位:各鎮政府、城關街道辦、自然資源局、農業農村局、發改局、商經局、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水務局、經開區、洽管委)

                四、工作要求

                (一)提高政治站位,堅守耕地紅線。各鎮(街)、各管委會、各相關部門要深入貫徹習近平總書記關於嚴格耕地保護的系列重要指示批示精神,進一步提高政治站位,牢固樹立新發展理念,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,深刻認識嚴格耕地保護、堅決制止耕地“非農化”的極端重要性,強化底線思維,突出問題導向,堅持依法行政,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和永久基本農田特殊保護,堅決制止各類耕地“非農化”行為,做到“止住新增,消化存量”,堅決守住耕地保護紅線,為保障糧食安全、促進我縣高質量發展構築堅實的資源基礎。

                (二)加強組織領導,確保各項任務落到實處。各相關單位及鎮(街)要各司其職,各盡其責,密切配合,做好業務指導、政策解答、情況通報、督導檢查等工作,形成工作合力。各鎮辦要承擔起耕地保護主體責任,對本區域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況、耕地“非農化”行為清查整治等負總責。

                (三)強化宣傳引導,營造耕地保護良好氛圍。各鎮(街)、各管委會、各相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等平臺,采取多種形式廣泛宣傳解讀耕地保護有關法律法規和政策,引導幹部群眾進一步增強珍惜土地資源、嚴格保護耕地、節約用地的責任意識,全力營造幹群共同關心支持耕地保護的良好局面。

                (四)堅持立行立改,構建耕地保護長效機制。各鎮(街)、各管委會、各相關部門要對照國務院辦公廳《通知》、省政府辦公廳《實施意見》和市政府辦公室《通知》要求,全面梳理相關政策措施,對違反規定的,立即進行修改完善或廢止。要對照“六個嚴禁”和“一個嚴格”具體要求,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監控機制,將違法違規行為遏制在萌芽狀態,嚴厲打擊破壞耕地行為,“零容忍”查處新增問題。對責任落實不到位、履職盡責不力導致新增耕地“非農化”行為的,予以全縣通報、警示約談並追究相關人員責任。

                快三大小单双app辦公室

                2021年7月8日

                       
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